济南槐荫：被砍伐古树的价格认证案例分析-mile米乐体育

 一、案情介绍

2014年3月22日，位于济南西客站站前广场东侧一棵262年国槐古树被违法砍伐。该树属于古树，因有较多古老传说，被当地居民尊称为“神槐”，在槐荫区有很高知名度，为保护该树，济南西城区建设主干道齐州路时专门为此树拐了弯。2014年3月27日济南时报以《近300岁的国槐寿星惨遭“抹头”》进行了专题报道，引起了社会广泛关注。

为惩治违法行为，加强古树名木保护，槐荫区城市管理行政执法局根据《济南市城市绿化条例》规定：1、“将评估价格向社会公示”;2、“对违法者按古树名木评估价格的十倍处以罚款”。古树评估价格成为社会关注焦点，评估结果稍有偏差就有可能导致负面影响。

接区城市管理行政执法局委托后，槐荫区价格认证中心没有推脱，决心将此工作变成学习的过程。在规定的时间内，提交了价格认证报告，填补了古树名木价格认证工作空白，评估结论通过了广泛公示的考验。

二、认证过程及结论

(一)确定计算公式

根据国家发改委价格认证中心《林木价格认定规则》，结合《山东省价格鉴证操作规范》确定古树名木价值计算公式如下：

古槐价值=古树树种价值×生长势价值系数×树木级别价值系数×树木场所价值系数 养护管理客观投入。

古槐树种价值=地方园林绿化苗木价格标准(每厘米胸径价格)×古树胸径×古树价值系数

(二)了解苗木概念

苗木是具有根系和苗干的树苗。凡在苗圃中培育的树苗不论年龄大小，在未出圃之前，都称苗木。苗木种类有实生苗、营养繁殖苗、移植苗、留床苗。

(三)确定地方园林绿化苗木价格标准

经走访市、区两级园林局，了解到济南市没有现成的地方园林绿化苗木价格标准，栽种的国槐苗木有多个规格。为确定国槐地方园林绿化苗木价格标准(每厘米胸径价格)，我们从以下两个方面入手：一是调查了解当地国槐苗木市场价格;二是确定当地园林绿化国槐苗木中的中准苗木。经调查，在济南市范围内，没有成规模的国槐苗木销售基地，济南采购国槐苗木，基本都到泰安山口、省庄、黄前等地，上述地区，已发展成为全省较大规模的苗木产销基地，其价格具有代表性，为获取国槐苗木销售价格，我们专程来到上述地区，走访了7家较大规模苗木销售商，调查了各种规格国槐苗木到济南的价格，获取了大量真实价格资料，根据各个供应商的规模大小、代表性强弱等通过加权平均计算出各个规格国槐苗木厘米价格。

根据济南市园林绿化局公共绿地管理处统计证明，确定当地园林绿化国槐苗木中的中准苗木为裸根15厘米胸径，国槐地方园林绿化苗木价格标准(每厘米胸径价格)为40.6元/厘米。

(四)确定古树胸径

2003槐荫园林局对该树进行了登记，当时记录该树第一枝枝下高为1.8米，经实地勘验和情况了解，从2003到现在，该树下土层有较大提高。我们确定从第一分枝下50厘米处作为测量胸径位置。在胸径位置高度，有两个树干，主干胸围为220厘米，次干胸围为127厘米，主干理论胸径为70厘米，次干理论胸径为40厘米，考虑树干开裂，凹凸严重，倾斜生长，树干不是实心规则圆形，与委托单位共同确定古槐胸径为(70 40)×90%=99厘米。

(五)依据《山东省价格鉴证操作规范》古树名木价格鉴证规定，确定古树价值系数为15。

(六)咨询专家，确定生长势价值系数。

为确定古槐长势情况，一是请市园林局提供了林木生产、经营、科研等相关专业的部分专家名单;二是我们对古槐经行了多角度拍照，同时多方征集了国槐被砍伐前的近期照片，考察了兴福寺公园、大明湖等附近地区其他古槐长势情况;三是请专家详细查看了电子照片和山东省价格鉴证操作规范古树名木价格鉴证章节关于生长势的规定，请专家独立确定生长势价值系数。最终根据专家咨询答复和自己考察情况，确定古槐长势情况为“生长势中等”，系数为0.5。

(七)科学推算树木级别价值系数

根据咨询区园林局主管人员，该树只是古树而非名木;查询古树名木价格鉴证有关规定：一级古树(500年以上)树木级别价值系数为2，二级古树(300年至499年)树木级别价值系数为1，三级古树(100年至299年)树木级别价值系数未规定。为科学确定树木级别价值系数，我们采用以下三种办法：

1、数据排列规律推算法：

一级古树(500年以上)树木级别价值系数为2，二级古树(300年至499年)树木级别价值系数为1，根据上述数据排列，100年古树树木级别价值系数应该为0.5;树龄从100年到300年这200年的过程，可理解为是系数从0.5递增到1的过程，据此262年古树树木级别价值系数为：0.5 (262-100)/(300-100)×0.5=0.905

2、数学平摊法：

300年古树树木级别价值系数为1,而262年古树树木级别价值系数则为262/300=0.873

3、参照案例法：

2013年，济南市价格认证中心对古树侧柏进行了价格鉴定，将树龄为200年的古树侧柏树木级别价值系数确定为0.8，据此可以理解为树龄从200年到300年这100年的过程，可理解为是系数从0.8递增到1的过程，262年古树树木级别价值系数为0.8 0.2×(262-200)/(300-200)=0.924。

以上三项求简单平均值(0.905 0.873 0.924)/3≈0.90

(八)根据委托方的确认，该古槐位于市区范围，树木场所价值系数取3.5。

(九)据对区园林局主管人员的调查了解，该古槐的养护管理客观投入为4800元。

根据上述参数计算如下：

古槐树种价值=地方园林绿化苗木价格标准(每厘米胸径价格)×古树胸径×古树价值系数=40.6×99×15=60291

古槐价值=古树树种价值×生长势价值系数×树木级别价值系数×树木场所价值系数 养护管理客观投入=60291×0.5×0.9×3.5 4800=99758元。

三、案后思考

(一)由于此类案例少，无经验可供参考，虽然在本次确定地方园林绿化苗木价格标准工作，顺序不科学，增加了工作量，但却广泛收集到了各规格国槐苗木价格，为今后的国槐价格鉴定工作积累了资料。为提高工作效率，应当先确定当地园林绿化国槐苗木中的中准苗木，而后有针对性调查苗木价格。

(二)该树在被登记、纳入园林局管理之前就有250年树龄，对登记前的养护管理投入综合考虑相关因素(1、没有书面记录;2、时间久远漫长;3、价格变化大，并无从考究;4、基本上是自然生长投入少)，没有考虑。