寻找平衡林农获益与生态保护的新砝码 ——聚焦浙江省林业改革之采伐管理-mile米乐体育

    今年7月17日，经国家林业局批复、浙江省政府同意，《浙江省集体商品林和自然保护区采伐管理改革试点方案》正式施行。浙江成为全国唯一开展这项改革的省份。

    《方案》一出，全省上下一片喝彩。

经营能自主，林农更积极

    此次改革的最大亮点之一，是竹子采伐和集体商品林主伐年龄的放宽。

    改革后，浙江取消了竹子采伐计划、竹子及其制品的凭证运输管理，竹子的抚育采伐不再办理林木采伐许可证；用材林的主伐年龄由县（市、区）林业行政主管部门确定，森林经营者需提前采伐用材林的，经县（市、区）林业行政主管部门同意后可放宽，经济林、薪炭林采伐年龄可由经营者自行决定……一系列变革让林农放开了手脚。

    张志新是龙游县马戍口村村主任，从1987年起陆续承包了7000多亩山林，其中4000余亩用于毛竹种植。毛竹原竹的收购价格起伏很大，相隔几天每百斤售价就可相差六七元。在以前，每逢收购价格较高想要采伐时，张志新都要先申请采伐许可证和木材运输证，可等两个证件都批下来往往已错过了最佳采伐、出售时间，因此造成的损失每亩甚至可达数千元。

    龙游县林业局林政科科长徐岳雷告诉记者，以前，采伐指标由县政府统一下达到乡镇，乡镇再一次性下达到村，林农集中采伐导致毛竹收购价格下跌。改革后，林农可根据市场价格自行确定采伐时间，随时运输销售，大大增加了经营自主权。“采伐管理改革不仅有利于林农提高收益，也可有效抑制市场波动。”徐岳雷说。

    同样有助于市场发展的，还有林木主伐年龄的改革。龙游县林业局副局长汪国华说：“商品林主伐年龄放宽，符合商品经济规律。”

    放宽商品林主伐年龄后，林农可以根据市场规律自由选择栽植树种。同时，种植短周期工业原料林的林农将不再受采伐年龄限制，可自行决定采伐时间。

    取消集体商品林采伐限额是本次改革的另一大亮点。全省选取4个县（区），取消采伐限额指标，采用凭证采伐控制全县（区）采伐量。森林经营单位可依据经县级以上林业主管部门批准的森林经营方案，或直接向林业主管部门申领林木采伐许可证。省级林业部门掌控采伐限额，并根据实际情况适量进行追加。

    龙游是此次开展试点的4个县之一。徐岳雷说，试点改革启动后，造林大户在全县编制森林经营方案中实行采伐限额单列，生产积极性大幅提高。

产销有计划，企业更安心

    连日来，浙江金圣竹木有限公司总经理王圣贤的心里乐开了花，竹子采伐管理改革让他的公司一下子减少了几十万元的成本开销。

    王圣贤的公司从事竹木制品加工。改革以前，由于需要农户提供林木采伐许可证来办理运输证，公司需要向家庭作坊支付一定酬劳，2013年这一项的开支超过20万元。此外，由于公司距城区较远，受到运输证的限制，往往由于发货不及时等原因受到罚款甚至损失客户。

    “现在毛竹采伐、运输证都取消了，一天24小时都可以运输成品，客户的认可度提高，除了看得见的效益，公司的无形资产也在增加。”王圣贤的话中带着欣喜。

    同样受到改革惠及的还有浙江腾龙竹业集团有限公司。

    腾龙集团从2004年起从事家用地板生产，2010年开始生产集装箱底板，每年消耗毛竹量超过1000万株。

    由于过去林农办理采伐及运输手续需要一定时间，公司需要提前储备原材料以免收购不力导致停产，部分毛竹在放置过程中霉变，增加了生产成本。有时，采伐证批下来碰巧遭遇天气变化，毛竹无法采伐，公司不得不停产。

    此外，腾龙集团也面临着与金圣公司相同的问题。据集团副总经理张胜光介绍，公司每年用于林农提供采伐证办理运输证的花费达数十万元。改革后，公司可以随时收购材料、随时发货，生产节奏变得平稳有序。

两颗定心丸，发展很良性

    采伐管理放开了，会不会造成无度采伐？从省到县，林业部门给出的答案出奇的一致。

    龙游是全省毛竹种植大县，提起采伐限额放宽后的保护问题，徐岳雷表现得放心：“林农经营毛竹多年，对毛竹每年每亩的采伐数量、留新竹数量，以及竹林的生长和管理等有十分丰富的经验。”他说，林农以种植毛竹为生，不会一次性、大面积采伐“自断生路”。

    丽水市林业局资源林政处处长章伟成持同样观点：“林木作为百姓增收致富的主要来源，经营技术已十分普及，如何进行采伐以获得最大的经济效益林农心里都有一本账，不会乱砍。”

    对此，浙江省林业厅森林资源处调研员叶斯华解释说，政策刚出台时林农怕政策变动也许会多砍，但发现政策不变后，就会转而考虑林木的经济效益。“我们会进一步向百姓宣传，采伐限额政策此后还将逐步放宽，百姓吃了定心丸，确定自己的投入在15年-20年内可通过采伐获得预期收入，经营的积极性与创造性将得到极大提高。”

    此外，商品林采伐的适当放开也将有益于公益林保护，采伐商品林的收入可以使生活得到保障，百姓就不会再私自盗采公益林。“就像大禹治水一样，一个堵一个疏才能更好地平衡保护与利用的关系。”叶斯华说。

    如此自信，原因何在？从浙江近年来林木管理的改革变化中可见一斑。

    2004年，《浙江省林木采伐管理办法》出台，在全国范围内率先取消竹子采伐限额，实行竹子采伐计划管理。

    《办法》施行多年，全省竹子数量不降反增。2004年以来，浙江竹产业健康发展，竹林面积、毛竹总株数等呈上升趋势。2012年，全省竹林面积86.43万公顷，比2004年增加8.14万公顷；毛竹总株数24.4148亿株，比2004年增加7.8亿株；毛竹林每公顷立竹量3017株，比2004年增加了681株。

    “这是全省放开竹子采伐吃下的最大的定心丸。”叶斯华说。

    两颗定心丸，林业部门简化了审批手续、推动了林业改革，林农获得了最大限度的自主经营权、得到了更多的实惠，真正实现了“林农得实惠，生态受保护”的发展目标。