贯彻《安徽省湿地保护条例》的几点思考-mile米乐体育

2015年11月19日，安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《安徽省湿地保护条例》(简称《条例》)，自2016年1月1日起施行。《条例》共六章、四十二条，明确了湿地范围、规划、保护、利用及法律责任等方面的制度体系。《条例》自草案出台，两次公开征求社会意见，历经三次常委会议审议，对安徽省104.18万公顷的湿地保护具有较强的科学性和针对性。作为一部保护生态环境的专业性地方法规，如何更好地贯彻实施，笔者认为地方政府应该加强三种意识。

加强生态保护意识

党的十八大报告中，把生态文明建设纳入建设小康社会的目标之一，提出“尊重自然、顺应自然、保护自然”的发展理念。《条例》第三条明确了湿地保护应当遵循保护优先、科学恢复、合理利用和可持续发展的原则，与中央政策高度一致，是对人和自然关系的重新界定。湿地作为一种珍贵的自然资源，不仅仅只停留在保护层面，更重要的是得到科学的开发利用，为人类社会发展创造价值，惠及社会。建国以来很长一段时期，人民群众物质生活条件匮乏，导致人类过度改造自然、开发自然，虽然产生了极大的经济效益，但是资源枯竭、生态恶化的影响逐渐显现。《条例》要求，在湿地保护范围内从事生产经营活动的，应当符合湿地保护规划，与湿地资源的承载能力和环境容量相适应，不得破坏湿地生态系统的基本功能，不得超出湿地生物资源的再生能力，不得破坏野生动植物栖息和生长环境。湿地生态很脆弱，先破坏后治理的道路无疑成本最高也最艰难，地方政府特别是主要领导只有不断加强生态保护意识，树立保护优先、科学恢复、合理利用的原则，才能保证湿地资源利用可持续发展。

加强保护规划先行意识

构建绿水青山美好格局，必须保护规划先行。《条例》第十二条要求湿地保护规划应当明确湿地保护的指导思想、保护目标及湿地生态红线、总体布局、保护重点、保护措施等内容，并与土地利用总体规划、城乡规划、流域综合规划、养殖水域滩涂规划等相衔接，同时要求县级以上人民政府发展改革、林业、农业（渔业）、水、交通运输、城乡建设规划、旅游等行政主管部门相关规划涉及湿地的，应当包括湿地保护相关措施。地方发展方方面面，以往政府相关部门建设发展各自为政的现象应该得到制止，做到保护规划先行，整个行政区域统筹协调，既可以增加财政资金使用效益，又使地方发展科学有序，这对地方政府提出了新的要求。

加强源头保护意识

当前湿地保护形势严峻，保护要重在源头。《条例》把每年的11月6日定位安徽湿地日，地方政府只有大力做好《条例》的宣传工作，才能不断提高人民群众湿地保护意识，规范自身生产生活行为，从源头上减少对湿地的干扰与破坏。《条例》中湿地保护措施共十二条，明确了政府及部门责任，规定了十种禁止行为，同时明确了湿地保护坚持以自然恢复为主、与人工修复相结合。政府除了要按照《条例》要求严格执法，还应重视人与自然和谐相处。其实大自然赋予了湿地生态的自身修复能力，在停止人为干扰和破坏的前提下，受破坏的湿地生态经过一段时期可以自身恢复到健康状态。因此，政府在实施城镇化建设、工业经济发展等系列工程时必须要科学合理，树立绿色化的发展理念。